海外网1月19日电 据香港《镜报》报道，香港特别行政区行政长官梁振英于1月18日上午在特区立法会发表2017年施政报告，这是他任内最后一份施政报告。报告以“用好机遇，发展经济，改善民生，和谐共融”为主题，共分13大主题近280个段落，涵盖经济、医疗、扶贫、交通运输、退休保障等各个不同范畴。最后一份施政报告巩固善政良策，为下届政府在现有基础上继续深耕，提供了良好借鉴。
重申“港独”没有空间
最后一份施政报告，在引言提到“香港是国家不可分离的部分，香港完全没有独立或以任何形式分离的空间。在『一国两制』下，每一个香港人都有义务全面遵守《基本法》，维护国家主权、安全和领土完整”。
梁振英2015年1月14日发表的第三份施政报告，在引言部分开宗明义提出警惕“偏离《基本法》的主张”。在去年的立法会宣誓风波中，梁振英顺应民意，果断提出司法复核，有力地维护了国家的统一和香港社会稳定，显示梁振英在复杂政治生态中坚定地反对和抵制“港独”。最后一份施政报告又在引言提到“香港完全没有独立或以任何形式分离的空间”，这显示遏制“港独”是特区政府和社会各界一项长期的工作。
继续抓住“一带一路”机遇
去年施政报告出现40多次“一带一路”，今年施政报告提及“一带一路”约20次。梁振英重申，香港的双重优势和“”超级联系人”的作用越来越突出，在国家“十三五”规划和“一带一路”倡议下，香港本着“国家所需、香港所长”的原则，机遇无限。
报告提到，政府计划开设首长级和其他常额职位，以确保办公室可以更有效和持续地推展“一带一路”工作；增加“丝绸之路”学生交流团名额；增设“一带一路印度尼西亚奖学金”。另外，政府将在今年9月再次与贸发局举办“一带一路”高峰论坛，贸发局亦会继续在其主办的研讨会和博览会中加入“一带一路”环节。中央政府亦会在今年5月，于北京举办一个自“一带一路”倡议提出以来最高层次的国际合作高峰论坛，论坛将突出“一带一路”建设工作成果，特区政府现正筹备参加。
“一带一路”战略，为香港提供了千载难逢的发展机遇，香港应主动呼应，重塑香港的核心竞争力。香港在祖国与沿线国家携手迈向命运共同体、利益共同体、责任共同体和情感共同体的进程中，可以找到更多的共同点和交汇点，可以放大促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合的比较优势，可以继续发挥国际合作与交流的前沿作用。梁振英连续两份施政报告顺应“一带一路”推进的大势，强调更好地发挥香港重要作用，显示他具有战略眼光，利用好国家发展的巨大机遇，准确把握香港发展的大方向。
房屋土地政策续为重中之重
最后一份施政报告房屋土地政策续为重中之重。报告推算2017/18年度起10年，房屋供应目标46万个，短中长期土地供应可提供逾60万个住宅单位。
短中期：检讨土地用途物色的210多幅房屋用地、启德发展区、钻石山综合发展区、3个石矿场的重用、铁路物业发展项目、市区重建项目等，提供38万住宅单位。
中长期：新发展区和新市镇扩建（包括古洞北和粉岭北新发展区、东涌新市镇扩展、洪水桥新发展区及元朗南发展），加上正在规划的潜在铁路物业发展项目（包括小蚝湾车厂和八乡车厂），提供超过22万住宅单位。
房屋土地政策多年来牵一发而动全身，影响深远。放下政治有色眼镜，用公平眼光去检视本届政府过去几年施政，尤其房屋及土地政策方面，社会各界都不得不承认本届政府付出的巨大努力，去面对积弊多年的深层次矛盾。最后一份施政报告提出的房屋供应目标，以及短中期和中长期的房屋土地策略，显示本届政府将解决香港住屋难问题，已初见成效。无论公营房屋、私营房屋，梁振英做出来的成绩，粒粒皆辛苦。
打破划地为牢的土地问题旧观念
在土地问题上，梁振英说本港房屋问题是土地利用问题，而土地利用问题，不是技术问题，而是观念问题，“只要我们肯打破划地为牢的旧观念，只要我们肯认真、科学和客观地重新思考土地利用的规划，我们就可以增加土地供应，降低地价、楼价和租金，减轻香港人的住屋负担，提升香港人的住屋质素，根本解决房屋问题”。
梁振英指出，目前郊野公园占香港土地总面积四成，是住宅用地总面积的六倍，而城、乡、郊、野之间，发展密度差异愈来愈大，市区人烟愈来愈稠密。为进一步保护高生态价值的地点，政府将开展指定约500公顷的红花岭为郊野公园的工作，并积极考虑，透过非原址换地方式，以大埔船湾已修复的堆填区换取沙罗洞内具高生态价值的私人土地，以长远保育沙罗洞，同时继续物色合适地方纳入郊野公园范围。
报告提出，应思考利用郊野公园内小量生态价值不高、公众享用价值较低、位于边陲地带的土地用作公营房屋、非牟利的老人院等非地产用途。
本港楼价持续高企、港人居住环境每况愈下，政府纵然东挪西凑，最终很可能仍要填海，甚至动用部分郊野公园土地，才有望满足庞大的土地需求。正因如此，必须打破划地为牢的土地问题旧观念。报告做到以理服众、凝聚社会共识，为香港未来开拓发展与保育平衡并进的道路。
强积金对冲逐步取消 促进劳资权益平衡
梁振英2012年发表的竞选政纲中，提出“逐步降低强积金户口内雇主累积供款权益用作抵销雇员长期服务金及遣散费的比例”，引起劳工及商界的关注。
香港自2000年推出强制性公积金机制后，在资方的强力施压下，即顺带落实强积金对冲机制，指雇主按照《雇佣条例》向雇员支付遣散费或长期服务金，即可向强积金受托人申请，从雇员的累计权益中提取其雇主供款部分（包括自愿性供款），以抵销遣散费或长期服务金。
香港自回归前已采取重商的措施，劳资双方的权益一直处于不平衡的状态。梁振英竞选过程提出的政纲，以及上任后推行的多项措施，都是以收窄贫富悬殊的差距为定位，他力推老人津贴金、制定贫穷线、成立扶贫委员会加大扶贫力度，并对市民高不可攀的房价推出双辣招等。报告提出强积金对冲逐步取消，是梁振英促进劳资权益平衡的举措。
报告的建议有三大元素，包括：一、不具追溯力，即雇主在建议实施日期前的强积金供款将获“豁免”；二、降低建议实施日期后的受雇期所引致的遣散费或长服金款额，由目前服务满一年可获每月工资的三分之二作为补偿，下调至每月工资的一半；三、为协助雇主，尤其是中小企，政府会自建议实施日期起的10年内，分担雇主部分额外遣散费或长服金开支。这三大元素，充分照顾了劳资双方的合理权益。
梁振英安老扶贫锲而不舍
过去4年多，梁振英全力扶贫、安老、助弱，最后一份施政报告继续巩固这些善政良策。包括：新增高额援助长者每月3435元，放宽现行津贴的资产上限以惠及更多有经济需要的长者，拟取消「衰仔纸」；建议长者医疗券受惠年龄由70岁降至65岁，有需要长者可免费使用公院诊所。
不供养父母证明书，俗称“衰仔纸”，是香港永久性居民针对长者申请高额援助和综援时所需填写的一份声明书。“衰仔纸”带来道德问题，由于华人传统道德观，认为成年子女有责任供养年老父母，“衰仔纸”与此道德观相违背，故子女一旦签署了“衰仔纸”，可能会为年老父母带来极大的心理伤害，而且部分子女也会因心理压力，逐渐与父母关系变得恶劣。另一方面，一些有心无力的子女，即使真正无力供养父母，但碍于华人传统道德观问题，仍拒绝签署“衰仔纸”，令真正有经济需要的父母不能申领综援，甚至造成两代之间的关系破裂。报告拟取消「衰仔纸」的建议利大于弊。
承诺基本落实 续奉献香港及国家
梁振英任内最后一份施政报告，回顾了本届政府的施政成果，也报告了他为香港中长期发展所做的准备，他表示：“五年前，我提出‘迎难而上’，这四个字，不仅代表我的初心，也是香港人建设我们这个家的体会，‘难’说明我们对问题的认识，‘上’代表了我们的决心和行动。五年前，我提出了全面而具体的竞选政纲；五年来，每年我都发表施政汇报，向社会报告政纲的落实进度。今天，我竞选政纲的承诺基本上已经全部落实，我要感谢所有政治任命官员和公务员同事的努力，以及行政会议、立法会、法定机构和广大市民的支持和配合」。他表示，本届政府会继续严格按照《基本法》落实‘一国两制’，继续维护人权、自由、民主、法治和廉洁等核心价值，促进社会稳定和谐。”
报告结语：“我们这一代香港人，承前启后，任重而道远。未来半年，我和特区政府会继续尽职尽责，继续全心全意为香港的整体和长远利益全力打拼。日后，我会继续本着对香港这个家的热爱和担当，和700万香港人一齐，继续奉献香港，奉献国家。”
梁振英领导的现届政府在土地房屋、扶贫养老、创新科技等方面的政策，惠及市民，造福长远，是真正的善政良策，得到社会广泛支持。最后一份施政报告巩固善政良策，为下届政府在现有基础上继续深耕，提供了良好借鉴。
责编：郭妍汐、海外编辑部
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