特朗普及其内阁团队 图源：路透社
【海客说】
上周，特朗普提出的“禁穆令”被多个州的联邦法院叫停，遭遇上台以来的首次重大挫折。与此同时，在各项重大的人事任命上，特朗普也面临着步履维艰的局面，再加上在外交方面的烽烟四起，有观点认为，狂飙突进的特朗普的执政权威受到冲击，未来的施政前景不容乐观。特朗普在施政方面是否面临以及多大程度面临施政危机成为国际社会关注的焦点，对此，中国社科院美国研究所助理研究员齐皓为海外网撰文进行了详尽的分析解读。
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特朗普就任总统还不到一月，他就在很多方面遇到重大阻碍，让外界不免对新政府的施政前景产生担忧，他在国内面临的各种限制和阻碍是否以及在多大程度上影响他实现大选中的承诺仍然是一个很大的未知数。
首先，与前任相比，特朗普的组阁进程极其缓慢，这其中一个主要因素就是来自于国会民主党的强大阻力。他的很多人事任命在国会艰难过关，例如被任命为国务卿的蒂勒森在参议院仅获得56票支持，支持票远少于希拉里和克里等前任国务卿。特朗普任命的司法部长塞申斯最终以52对47票获得国会通过，而在这之前，国会为他的提名进行了30个小时的激烈辩论。最为艰难的是特朗普提名的教育部长德沃斯，副总统彭斯投出的关键一票，才使得德沃斯以51对50的支持通过提名，这也是美国国会首次需要在任副总统投票通过内阁官员提名。
其次是新政府禁止穆斯林移民的行政命令遭遇阶段性失败。先是美国多个州的联邦法院法官作出裁决，暂停执行特朗普政府限制9个穆斯林国家的移民和难民的行政命令，接下来在2月9日，美国旧金山的第九联邦巡回上诉法院裁定，继续冻结特朗普限制移民和难民的行政令。尽管特朗普暗示将会上诉到最高法院，但这种较为极端的“禁穆令”很有可能不会得到最高法院的支持，尽管特朗普刚刚提名了持保守观点的戈萨奇为大法官，但他的提名要经历一个参议院审核和批准过程。在此之前，特朗普恐怕难以不顾及新政府的合法性与形象，为继续推进“禁穆令”甘冒被最高法院否决的风险。
在人事任命和“禁穆令”遭遇阻碍之后，很多观点认为，特朗普的施政前景不容乐观，他接下来还会在一些重大问题上面临重大障碍，例如他在大选中表现出的与俄罗斯和解的兴趣。特朗普当选总统后，各种评论认为美俄关系有可能迅速改善，但国会内民主党和很多共和党人坚决反对放松对俄罗斯的制裁，参议院共和党领袖麦康奈尔曾表示，特朗普会认识到改善与俄罗斯的关系不可能。而特朗普内阁内部就这一问题也存在分歧，虽然国家安全事务助理弗林与特朗普持相同观点，主张改善对俄关系，但国防部长马蒂斯一贯坚持要对俄罗斯采取更为强硬的遏制措施，弥合这些内部分歧必然需要相当长的时间。这可以部分解释特朗普执政将近一月，美俄改善关系没有任何进展。另外，特朗普还在对华关系问题上表现出很大的摇摆性，他在当选后曾质疑“一中政策”，并且打破惯例，没有与中国领导人接触，但在春节将要结束之际，突然向习近平主席发新年祝福，并在随后的通电中承认“一中原则”。在对亚太主要盟国日韩的态度上，特朗普也没有完全遵循大选中的言辞，减少对两国的防务承诺。这些政策走向说明缺乏从政经验的特朗普必然受到美国国内和内阁内部的限制和影响，修正他在大选前后的很多政策主张。
特朗普要面对是任何新总统都会经历的政策尝试、学习和修正过程，只是在他的总统任期内，美国国内的社会和政治分裂会给他的施政带来很多的阻碍。但根据他现在面临的阻碍和政策不稳定性不足以预测他的施政前景。在重大问题上，特朗普仍有回旋空间和继续维持政策不确定性以获得收益的可能。首先，特朗普上任之初就签署行政命令废除TPP，并且决定开始在美墨边境筑墙以阻止非法移民，这些举措说明特朗普信守他的竞选承诺并且有很大的操作空间。冻结穆斯林移民的举措虽然遇阻，但这只说明特朗普的行政团队缺乏政治和行政经验，特朗普政府已经开始着手修正移民限制令并宣称将推出更加合理的行政命令，在国内更多选民支持特朗普移民政策的情况下，修正后的加强对移民限制和管理的措施有可能顺利执行，这在实质上会实现他在大选中的承诺。
其次，特朗普的政策摇摆、手段的改变不能证明他的最终目标发生变化，即“美国第一”和“让美国再次伟大”。他的团队以军人，商人和共和党保守派为主，虽然语言、行事风格不同，但这些内阁官员的从业经历可以为他提供专业的政策建议，从特朗普对俄罗斯的谨慎态度和最终承认“一个中国”政策的行为来看，特朗普政府在大事上“不糊涂”。即使面临国会限制和内阁分歧，不能在短期内解除对俄罗斯的制裁，特朗普仍有操作空间，例如与普京达成谅解，推动部分解除对俄罗斯的制裁，以获得俄罗斯协助美国解决叙利亚和ISIS问题，届时特朗普的对外政策会获得更大的自主性。
在亚太和中美关系问题上，特朗普一方面加强与美日合作，一面与中国改善关系，这说明特朗普的政策目标是超然于地区争端之上，不为任何一方所利用，但在具体外交政策中，特朗普有可能打破常规，放弃固定的战略取向，获得实际收益，而非维护美国长期看重的战略地位。而其他对美国有需求的国家也不会因为美国的政策变化而大幅度改变政策，特朗普虽退出TPP，但日本在对“中国威胁”的认知下仍然追捧美国，美韩关系更因朝核问题紧迫而变得更加紧密，这些足够成为特朗普提高要价的筹码。对华政策上，特朗普对“一中政策”的妥协更多地说明他的明智，却不能以此预见他在其它问题上的政策走向。因此，特朗普的友善并非真实，他的敌对言论未必持久，无论对中国还是其盟国，言辞可能只是他增加谈判优势，获得收益的工具。
（齐皓，中国社科院美国研究所助理研究员，海外网专栏作者）
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