2016年在老挝举行的东盟外长会议
2月21日，东盟外长非正式会议在菲律宾举行。这是菲律宾总统杜特尔特上台后该国首次担任东盟轮值主席国并举办东盟系列会议。菲律宾《每日询问者报》称，此次东盟外长非正式会议将开始制定具有法律效力和约束力的南海行为准则。中国南海网就此采访了上海国际问题研究院大国外交室主任周士新。
菲律宾外交部的公告显示，会议将讨论“东盟共同体建设”问题，包括“东盟共同体2025愿景”以及东盟关注的地区和国际事务。周士新称，东盟外长非正式会议80%的议题是讨论东盟内部的问题，包括政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体的建设等。当然，此次会议也会涉及地区形势问题，包括恐怖主义、海盗问题等，周士新认为，南海议题只是其中的一项，并不是主要内容。也没有特别的针对性。
地区形势也会是本次会议的一个重要内容，周士新称，特朗普上台后，对在大选中一直押宝希拉里的东盟国家造成挑战，他们压力很大，希望美国新政府的政策不要对地区安全造成负面影响。
关于南海议题，东盟外长非正式会议中会谈到哪些内容?周士新认为，南海议题应该还是延续2016年东盟峰会的结论，以及总结去年东盟取得的成绩，并期待未来能朝着趋稳向好的方向发展。
周士新称，东盟外长非正式会议更相当于年初的政策协调会，为今年东盟峰会做准备。东盟外长会一般只提出一些原则性、指导性的参考意见，并不会对很多具体议题进行更细致和深入地探讨。
技术层面来讲，周士新说，具有法律约束性的南海行为准则必须要有技术性的讨论，一般是由东盟国家和中国高官和联合工作组会议一起共同磋商制定，东盟外长会议没有必要单边性地讨论南海行为准则的具体内容。
针对“南海行为准则”，中国外交部副部长刘振民曾于1月11日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，中方力争在今年上半年完成“南海行为准则”框架草案，中方有信心与东盟国家一起继续共同落实好《南海各方行为宣言》，维护好南海和平稳定，维护好南海各方、各国依据国际法在南海的航行和飞越自由，确保南海成为和平之海、合作之海。
在2月20日的记者会上，菲律宾副外长马纳罗说，东盟成员国和中国希望年内能够达成南海行为准则的框架草案。“我们有坚定的决心来尽快完成南海行为准则的框架草案，并尽快依照该准则来推进实质性谈判。”马纳罗说。（整理/王书央）
（综合整理环球网、观察者网等报道）
责编：康凯凝、郭妍汐
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