中国纪念抗战重启特赦 世界特赦你知多少？

　　世界特赦制度面面观

　　美国特赦

　　美国现行特赦制度同美国整个国家机制的设置是相同的，即采取二元性体制：联邦政府与各州均有独立的特赦法规。联邦政府的特赦权由总统统一行使。美国《宪法》第2条第2款规定：总统“除了弹劾案件外，对美国联邦犯罪有权执行延期和赦免”。

　　美国的特赦制度在缓和、平息和转移社会冲突以及纠正和缓解司法不公和司法人员的违法行为等方面起到了重要作用，尤其是其中的死刑赦免制度更在“慎用”死刑方面发挥了其“安全阀”式的重要作用。这也正契合了美国设立特赦制度的初衷:“为了对刑事法律的立法和执行中的过于严厉或者明显错误的情况提供救济”。

　　同时由于缺乏必要且有效的监督和制约机制，美国一些总统或州长经常基于个人态度和观点“慷慨”地“派发”特赦，对罪犯实行“一揽子特赦”等，从而使得特赦制度成为美国极富争议的制度之一。批判者认为，无原则的特赦制度对法治构成了现实的威胁，而且侵蚀了三权分立的政权基础。

　　美国联邦及各州在充分认识到这一制度的弊端之后，也进行了诸多探索和改革。对于联邦政府特赦权行使的限制，美国通过制定相关法律将特赦权的行使程序逐渐确定为由犯罪人向美国司法部特赦办公室提出申请或者由总统向司法部提交特赦名单，经过司法部的审查核实后,对于符合特赦条件的，才由总统作出特赦决定。在一定程度上避免特赦权完全集中于总统一人，从而有效防止了权力的滥用。美国州宪法或法律也对各州特赦权的行使进行了诸多限制,，并排除了针对特定犯罪适用特赦的情况。

　　特赦作为一项属于最高权力者行使的特权,，经存在了一个相当长的历史时期，其积极意义不言而喻。但是，只要这是一项完全自由裁量的权力，就有被滥用的可能。因此，中国重启特赦制度似乎可以借鉴美国特赦制度中成败教训或者经验，以保证特赦制度的顺利、有效运作。

　　欧洲大赦

　　很多西方国家至今一直延续了大赦的传统。比如法国，新总统在上任的第一个国庆日（7月14日）会颁布大赦令，有选择性地赦免一批人。而近年来，在西方发达国家，大赦相对比较多地发生在非法移民问题的处理上。比如，波兰政府2012年将对在波境内非法居住的外国人给予大赦，数万名外国人因此将得到合法居住资格。

　　日本恩赦

　　日本《宪法》和《恩赦法》规定了恩赦制度。依据日本现行《宪法》第7条第6款和第73条第7款之规定，恩赦是指内阁经过天皇认证,对于已经确定有罪者或已经确定刑宣告者，消灭其效力的全部或一部分,或者对于犯特定罪行尚未被判有罪者，消灭对其之控诉权的行为。根据日本《恩赦法》的规定，恩赦包括大赦、特赦、减刑、刑罚执行的免除和复权等五种类型,其中《恩赦法》第4至5条专门对特赦进行了规定。

　　韩国特赦

　　2015年8月15日，韩国为庆祝光复70周年，韩国政府近日对6527名罪犯实行了特赦。这是朴槿惠总统执政以来韩国政府的第二次特赦，同时也是韩国第六次大规模赦免。为获得国民的普遍认同，减少争议和诟病，韩国此次对赦免范围和对象进行了慎重考虑:赦免对象以“生计型”犯罪为主，腐败、暴力、危害国民安全的罪犯均不在赦免之列。

　　朝鲜大赦

　　2012年，是朝鲜金日成诞辰100周年和金正日诞辰70周年，也是金正日曾提出“强盛大国元年”。朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令说，从2月1日起实施大赦。这是朝鲜近半年来第二次颁布大赦令。2011年9月，朝鲜劳动党建党65周年期间，朝鲜曾赦免15万名囚犯。赦免对象是因一般暴力、盗劫、私吞或破坏国家财产等获刑的犯人，但不包括试图叛逃至韩国或者威胁朝鲜国家安全的人。当时，刑期未超过一半的给予减刑，超过一半的犯人则予以释放。

　　叙利亚、缅甸大赦

　　2011年5月31日，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德颁布大赦令，宣布释放5月31日前所有加入穆斯林兄弟会的在押人员和所有被关押的政治党派的政治犯。这是巴沙尔在面对此起彼伏的反政府示威浪潮时，做出的无奈妥协。

　　同年，缅甸为了改善国家形象，换取西方早日解除政治经济制裁，实现关系正常化，多次大赦了共几万名囚犯。2011年圣诞节前夕，古巴宣布出于人道主义理由，释放约2900名囚犯，包括一部分被指控"威胁国家安全的"政治犯，试图释放出政治改革的信号。

(责编：王越)